近年來，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展取得了顯著成效，基礎設施不斷完善，特色產業(yè)逐步壯大，農民生活水平顯著提高。然而，在快速發(fā)展的同時，基層仍面臨著一系列困難和問題，深入分析鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸制約和深層次問題，系統(tǒng)謀劃破解路徑與對策，對于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化進程具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略價值。

鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

觀念保守化。部分基層干部習慣于傳統(tǒng)的工作模式，推進產業(yè)結構調整優(yōu)化動力不強、思路不寬、辦法不多，不敢發(fā)展新產業(yè)，缺乏“換道超車”“趕超跨越”的魄力和膽識，加快推動產業(yè)振興的信心不足，導致產業(yè)發(fā)展停滯不前，規(guī)模化集約化水平不高。農村群眾對新事物接受程度低，在農業(yè)生產中，仍然沿用傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖方式，難以掌握新技術、新設備，導致農業(yè)生產效率低下。

產業(yè)同質化。在產業(yè)振興過程中，存在對市場利潤高、發(fā)展效果好的產業(yè)簡單復制、跟風趨同現(xiàn)象，難以凸顯當?shù)禺a業(yè)的核心優(yōu)勢和地方特色，導致部分產業(yè)發(fā)展不可持續(xù)。產業(yè)縱向同質化，產業(yè)定位不清晰，缺乏具有多種價值形態(tài)、高附加值的產品；產業(yè)橫向同質化，不同地區(qū)在品種選育、產品包裝等方面相互模仿，品質趨同，相關監(jiān)督指導措施滯后；產業(yè)模式同質化，產業(yè)開發(fā)的基本模式大同小異。

產品初級化。大部分產業(yè)還處于初級階段，產業(yè)布局小而散，產業(yè)鏈條短而弱，產品品種、品質、品牌水平較低，產業(yè)融合度、產業(yè)關聯(lián)度較低，尚未廣泛形成產業(yè)集群，資源要素在產業(yè)鏈條上流通不暢，產品以初級產品為主，價值形式單一。主要表現(xiàn)為：產業(yè)集聚程度較低，區(qū)域內農業(yè)產業(yè)集群化發(fā)展能力較弱，農業(yè)產業(yè)布局分散，規(guī)模化程度較低，市場競爭力較弱；農業(yè)產業(yè)鏈“短鏈”“斷鏈”并存，農業(yè)產業(yè)從種植到加工再到銷售的鏈條不健全，一些農產品尚停留在初級加工環(huán)節(jié)，不能形成多元化品類，抗風險能力較差，產業(yè)缺乏全產業(yè)鏈支撐。

營銷狹窄化。一方面，傳統(tǒng)線下銷售過度依賴當?shù)丶信c零散批發(fā)商，輻射范圍小，銷量有限。一些偏遠地區(qū)交通不便，物流成本高，使得產品外銷存在困難，新鮮采摘的蔬果、現(xiàn)做的手工藝品難以快速、低成本送達城市消費者手中。另一方面，線上電商領域雖潛力巨大，但農民普遍缺乏相關知識與技能，不懂網店運營、網絡營銷，即使搭建起網店，也會因缺乏流量扶持、不懂客戶維護，導致運營不善，無法真正借助互聯(lián)網的東風讓產品走向全國乃至世界。

主體單一化。特色產業(yè)發(fā)展體制、機制不健全，在基層特色產業(yè)多為臨時機構或者新設機構，機構設置還不夠完善合理，“特色不特，專家不專”現(xiàn)象突出，產業(yè)發(fā)展政策不活，農業(yè)經營主體競爭力不強，龍頭企業(yè)帶動作用弱。新型農業(yè)經營主體發(fā)展中融資、土地流轉、人才引進等問題凸顯，經營效益低。“鏈主”企業(yè)培育不足，龍頭企業(yè)帶動作用弱。部分新型經營主體帶農意識不強，與農民利益聯(lián)結不緊密，片面追求回報率，制約了農民的積極性和創(chuàng)造性。

破解鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展難題的建議

夯實保障體系，筑牢鄉(xiāng)村振興之“基”。一是穩(wěn)定糧食生產。確保農田糧用，增強農民種糧積極性，及時落實發(fā)放種糧補貼提高農民種糧積極性，加強惠農助農政策資金兌付力度，對承擔糧食功能區(qū)建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予其他政策傾斜，考核重點區(qū)分。二是做精做強特色產業(yè)。科學分析市場需求，充分挖掘和放大區(qū)域產業(yè)特色，因地制宜明確產業(yè)發(fā)展方向，形成“一村一品”發(fā)展格局，避免同質化競爭，實現(xiàn)多元化發(fā)展。三是加強農業(yè)基礎設施建設。加強農田水利、農業(yè)氣象、農業(yè)機械化等現(xiàn)代農業(yè)基礎設施建設，增強農業(yè)生產能力和防災減災能力。

創(chuàng)新工作思路，強化產業(yè)興旺之“力”。一是堅持規(guī)劃引領。結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，加快編制和完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)發(fā)展方向、重點任務、產業(yè)布局以及保障措施，有序發(fā)展產業(yè)。二是推動產業(yè)集聚集群?？茖W規(guī)劃建設糧食生產功能區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，強化產業(yè)集聚和政策扶持，鼓勵依托資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，壯大一批規(guī)模集中連片、競爭優(yōu)勢明顯、抗風險能力較強的特色產業(yè)集群。三是加強經營主體培育。支持農業(yè)龍頭企業(yè)轉型升級、做大做強，鼓勵龍頭企業(yè)與農民專業(yè)合作社、家庭農場、農戶合作發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)，進一步推動農民專業(yè)合作社規(guī)范運行和高質量發(fā)展。加快培育專業(yè)化、市場化社會服務組織，推動農業(yè)社會化服務向市場信息、冷藏保鮮、冷鏈物流、加工營銷等領域拓展。

立足特色產業(yè)，探索融合發(fā)展之“路”。一是提升產業(yè)質量和效益。加強重點領域的科技創(chuàng)新和成果應用，大力發(fā)展綠色、優(yōu)質、高效、生態(tài)農業(yè)。推進農業(yè)品牌建設，鼓勵地方培育區(qū)域公共品牌，引導各類農業(yè)經營主體推進標準化生產，增加綠色優(yōu)質農產品供給。二是推動產業(yè)鏈延伸。加強農產品產后商品化處理設施、冷鏈物流設施、末端零售網點等基礎設施建設，鼓勵發(fā)展加工、物流、儲運、銷售、信息服務等產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，把品牌打響。在推動二三產業(yè)發(fā)展中，注重將產業(yè)盡量布局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把產業(yè)鏈增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農民。三是推動產業(yè)交叉融合。持續(xù)推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產業(yè)的深度融合，打造休閑農旅新文化，構建全域鄉(xiāng)村旅游新格局。適度放寬政策，讓農村閑置住房成為發(fā)展休閑農旅產業(yè)的有效載體。擴大農村電子商務應用，加強物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息技術在現(xiàn)代農業(yè)中的運用，大力發(fā)展“網絡經濟”。

盤活土地資源，釋放改革創(chuàng)新之“能”。一是深化農村土地制度改革。對于集體建設用地，探索深度開發(fā)，用好外來資本，以合作經營方式盤活資源價值。二是構建符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制。確保各類集體資源要素在市場經濟條件下得到優(yōu)化配置，切實保障農民財產權益。三是引導土地向種植大戶、種植專業(yè)戶流轉、向“種植—養(yǎng)殖—加工—銷售”一體化公司實體集中，既能解決“誰來種地”的問題，又能有效釋放勞動力。

加大政策扶持，織密產業(yè)保障之“網”。一是統(tǒng)籌保障產業(yè)用地需求。充分考慮鄉(xiāng)村建設發(fā)展、現(xiàn)代農業(yè)和農村產業(yè)融合發(fā)展的需要，預留一定比例規(guī)劃建設用地指標用于農村基礎設施建設和產業(yè)融合發(fā)展項目，對農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地保障政策落實情況進行檢查，加強新出臺的設施農業(yè)用地政策的宣傳和業(yè)務指導，切實做好用地服務和保障，推動政策落地落實。二是加強產業(yè)發(fā)展資金保障。繼續(xù)加大財政投入力度，優(yōu)化提升財政支農資金使用績效，增強各類補貼政策的針對性實效性，更好地發(fā)揮扶持引導的綜合效應，加大對農村產業(yè)融合發(fā)展的信貸支持力度，完善農業(yè)保險政策，提高農業(yè)保險保障水平。三是完善利益聯(lián)結機制，進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等農民與新型農業(yè)經營主體的利益聯(lián)結機制。在新型農業(yè)經營主體培育中突出農民主體地位，建立誰聯(lián)農帶農惠農能力強享受扶持政策就多的政策導向，將帶動農戶數(shù)量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。四是發(fā)揮村集體帶動作用。盤活資產資源，為產業(yè)發(fā)展奠定基礎，鼓勵和支持村集體經濟組織領辦合作社、組建集體農場，發(fā)展產業(yè)，增加村集體經營性收入，探索村干部通過領辦合作社、集體農場等經濟形式發(fā)展產業(yè)，參與生產經營活動，帶動農民增收。

作者 瞿子強 隴川縣王子樹鄉(xiāng)黨委書記